目次　　一、 打造科创飞地的意旨  　　（一）科创飞地的成见　　（二）建造科创飞地的意旨　　1.落实国度政策，推动区域一体化发展　　2.弥补飞出地的科创资源错误，助力飞出地产业转型升级　　3.提高立异策源功能，助力飞入地科创中心开拓　　二、开拓科创飞地的政策支柱　　三、国内科创飞地的开拓近况　　（一）科创飞地开拓已成为区域立异合作的要紧样子　　1.从科创模式看　　2.从运营模式看　　3.从地舆分散来看　　4.从功能载体看　　（二）　　各地聚焦科创飞地开拓　　1.福建福州：飞地科技园落户高校，打造政产学研用“新柬帖”　　2.江苏江阴：在京设“科创飞地”走出立异驱动新旅途　　（1）创建飞地立异中心，高效助力政企学研合作滚动　　（2）汇聚校地共建协力，高质赋能地方产业链式发展　　（3）搭建科创大赛平台，高位打造“科创临港”模样高地　　3.浙江温州：激扬温沪产创会通“双重奏”　　（1）筑巢走出去：为民企立异插上新翅膀　　（2）铺路引进来：蓄积大孵化集群新势力　　（3）乘风向高飞：全链孵化体系蔓延新触角　　4.浙江金华：深化飞地引才，打造智汇新赛谈　　（1）着眼城市能级破圈，借重蕴蓄紧缺高端东谈主才　　（2）着眼中枢技巧破题，借智攻关产业发展贫苦　　（3）着眼初创企业破冰，借巢加速模样破壳成长　　5.浙江仙居：借力科创飞地汲引新兴产业　　（1）“孵化在外头，滚动在仙居”　　（2）平台打造+产业汲引　　（3）本钱赋能+顾问立异　　6.　　湖北黄石：园区“飞”出去+立异“引”转头　　四、科创飞地的演进趋势　　（一）集成化趋势　　（二）市集化趋势　　（三）聚集化趋势　　五、科创飞地开拓中濒临的贫苦　　（一）需求与动能之间存在矛盾　　（二）治理国法缺失导致监管贫苦与利益冲突　　（三）盲目开拓导致恶性竞争　　六、破解科创飞地开拓进击的对策建议　　（一）遵守开拓科创飞地的“初心”　　（二）构建多渠谈融资体系　　（三）突破限制，提供政策支柱　　（四）着力提供专科化服务　　（五）飞地两边完善利益分享机制　　七、结语　　参考文献　　 　　绪言　　飞地经济是对经济开动的跨区域重组与治理，渐渐被国度可爱，各地也张开了不同格式的引申和有益探索。刻下，探索总结飞地经济的发展逻辑和机制、理顺“飞地”顾问体制、提高飞地经济的治理遵守具有要紧的试验意旨。本文收罗多篇人人分析与地决议例，供读者参考。　　一、打造科创飞地的意旨　　（一）科创飞地的成见　　科创飞地：指将两个孤立的行政地区突破区画界限，通过跨区域的政府行政顾问与经济合作，杀青双地资源互补、区域经济调解发展，因此科创飞地亦称“东谈主才飞地”“立异飞地”“双创飞地”。　　连年来，“科创飞地”络续走漏，后发展地区主动到先发展地区竖立科创中心，借助飞入地的科技立异资源蕴蓄上风，杀青研发、分娩两地化。这种新兴经济模式在产业孵化、招商引资、招才引智方面表现了要紧合手手作用，正在成为一些地区突破行政区画壁垒和空间限制、杀青飞出地政策、资源与飞入地技巧、东谈主才有契机通的“关节一招”。　　（二）建造科创飞地的意旨　　1.落实国度政策，推动区域一体化发展　　其一，通过开拓科创飞地，促进科创成分“杜撰”流动，更好地表现中心城市对左近城市的立异溢出效应，推动科创后果加速滚动。其二，有意于左近城市与中心城市加强产业单干互助，推动城市群联袂共建世界级产业集群，提高城市群合座的产业竞争力和经济实力。　　2.弥补飞出地的科创资源错误，助力飞出地产业转型升级　　科创成分红为飞出地杀青产业转型升级和经济高质地发展的瓶颈比如高端倪东谈主才、高水平专利等。如果不行破解瓶颈约束，企业只可被动“飞”到大城市去。通过开拓科创飞地，他乡招才引智，用飞地留下当地企业，把大城市的科创资源与当地的产业空间等上风相结合，推动产业转型升级。　　3.提高立异策源功能，助力飞入地科创中心开拓　　科创飞地的要紧功能之一是研发和后果滚动，这有助于飞入地发展总部经济。飞地经济利用了飞入地的科创资源，为高端倪东谈主才工作、科技后果滚动增多明白工作渠谈，助力科创成分在飞入地蕴蓄。　　二、开拓科创飞地的政策支柱　　连年来，国度出台了一系列政策，指引和饱读吹支柱有要求的地区发展“飞地经济”。同期，一些地方也通过支持和指引，将国度的相干政策落地引申。　　2010年1月12日，国度在批准竖立“皖江城市带连结产业转机示范区”的政策里，初次从国度政策议论层面展示了对“飞地经济”的积极气魄。　　2016年3月通过的《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年议论摘抄》、同庚9月国度发改委印发的《对于贯彻落实区域发展政策促进区域调解发展的教导意见》及中共中央政事局审议通过的《长江经济带议论发展摘抄》提倡饱读吹有要求的地区鼓吹“飞地经济”，饱读吹中西部和东北地区与东部沿海地区合作共建产业园区，饱读吹长三角各地共建产业园区，实践“飞地经济”模式，通力拓展增量、增漫空间，杀青上风互补、利益分享、合作共赢。　　2017年6月2日，国度发改委等八部委长入出台了《对于支柱“飞地经济”发展的教导意见》，明确要立异“产业飞地”的互助互助机制。《意见》的出台为“产业飞地”的发展提供了新的撑持，为深刻化解“飞地经济”开动的疑难问题提供了要紧依据。　　2020年12月20日，科技部发布了《长三角科技立异共同体开拓议论》明确提倡“饱读吹与上海、江苏、浙江、安徽合作开拓‘立异飞地’，完善立异插足机制与科技后果分享机制，探索建立研发在外、落地在土产货的科技立异合作新模式”。　　2018年1月9日，浙江省委出台《对于深刻引申山海互助工程促进区域调解发展的多少意见》，把鼓吹“飞地经济”视为促进区域调解的要紧合手手。而后，“生态赔偿飞地”“消薄飞地”“科创飞地”等各式飞地园区在浙江省建立，成为加速欠阐扬地区发展、促进区域调解的有用样子和举措。　　2019年8月，河南省发展矫正委、省财政厅、省统计局、国度税务总局河南省税务局长入下发《对于完善“飞地经济”利益分享机制促进开发区矫正立异发展的见告》，提倡“飞地经济”园区内新上产业模样达产后10年内交纳的升值税、企业所得税市县分红部分，“飞出地”与“飞入地”原则上按5∶5比例分享。此举旨在推动“飞地经济”合作两边酿成相对雄厚的利益分派机制，不错最大限定地激勉两边合作的积极性和创造性，进而更好连结产业梯度转机，促进河南省全域绽放、调解发展。　　2021年10月27日撸撸射，浙江省科学技巧厅等四部门于出台了《对于进一步支柱省际立异飞地开拓和发展的教导意见（试行）》撸撸射，其中章程：“支柱在立异飞地注册的企业向注册地科技部门申报科技型中小企业撸撸射，经评审适合要求的，A类企业可全额、B类企业可按参股比例折算，计入飞出地政府里面考查缱绻。”同期还章程，“支柱立异飞地或在其内注册的企业向注册地科技部门申报科技企业孵化器（众创空间），经评审获批的，A类企业可全额、B类企业可按参股比例折认为入飞出地政府里面考查缱绻”。其中A类企业是指飞出地企业全资或股权比例在51%及以上控股的入驻企业，B类企业是指股权比例在51%以下参股的入驻企业。这些轨制立异不错在一定进度上缓解飞出地担扰对当地种种“产出”莫得孝敬而不肯意飞地企业注册在飞入地的局势。　　2022年1月，安徽省印发了《鼓吹落实沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市干事决议》，提倡要“发展‘科创飞地’，饱读吹皖北城市与帮扶城市‘一双一’竖立科创飞地和反向飞地，探索建立研发孵化在沪苏浙、分娩滚动在皖北的互惠互利合作模式”　　三、国内科创飞地的开拓近况　　（一）科创飞地开拓已成为区域立异合作的要紧样子　　连年来，在立异驱动政策的推动下，寰宇酿成了在科创中枢城市开拓飞地的波浪。飞地正在成为非科创中枢城市破解高新技巧产业吃力与东谈主才劝诱留用贫苦的有劲合手手。　　1.从科创模式看　　科创飞地基本除名“基金+行为+孵化”的科创经济范式，通过竖立产业基金推动投资招商，促进科技后果滚动和产业模样落地；通过创业大赛、创业路演等行为，加速与当地科创资源的换取和结合，络续蕴蓄创业团队和科创模样。　　2.从运营模式看　　咫尺科创飞地模样主要收受两种运营模式：一是由政府平台公司自主运营；二是交付专科的招商运营机构进交运营。从过往实践来看，“政府主导、市集化运作、专科化运营”的运营模式更具备自主性与生动性。　　3.从地舆分散来看　　北京、上海、粤港澳大湾区、长三角、成渝、武汉、西安等是科创飞地最集结的城市和区域。从2013年到2020年，长三角区域内其他城市在上海竖立科创飞地24家。其中在长三角一体化发展高潮为国度政策后的2019年，竖立飞地数目达16家，包括浙江嘉善国际立异中心（上海）、安徽界首（上海）离岸科创中心等。　　4.从功能载体看　　科创飞田主要开拓离岸孵化器、离岸立异中心，不需要太大的物业空间，一般几千平淡米就够了。　　（二）各地聚焦科创飞地开拓　　1.福建福州：飞地科技园落户高校，打造政产学研用“新柬帖”　　2021年11月16日，福州大学永定区飞地科技园启动典礼在福州大学国度大学科技园举行。该飞地科技园是福建首个落户高校的飞地科技园，是校地两边立异科技体制机制、服务区域经济发展的要紧探索。按照“孵化在福大、滚动在永定；研发在福大、分娩在永定”的合作理念，福州大学和福建省龙岩市永定区将通过合作共建飞地科技园、产业基地等，推动区域东谈主才链、立异链与产业链深度会通，使之成为福建省政产学研用合作的一张“新柬帖”。　　两边将在合作的广度、深度、温度高下足功夫，推动合作态势螺旋递升，从而鼓吹两边高质地发展。福州大学国度大学科技园管委会办公室主任叶志清暗意：“‘飞地园区’模式主如果为了处分两个问题：一是提供园区跨区域复制旅途；二是杀青资源互补，合作发展产业。”　　2.江苏江阴：在京设“科创飞地”走出立异驱动新旅途　　连年来，对准打造具有寰宇影响力的先进制造业科创中心的总主义，江苏省江阴市政府和江阴临港经济开发区管委会将科技立异摆在推动与杀青区域高质地发展的首要位置，聚焦科创生态链的“产学研用”一体化铸造，与北京互动时常，在“科创飞地”孵化模式上走出了一条“研发在北京、产业在临港，干事在北京、孝敬在临港”的立异驱动新旅途。　　限定咫尺，在地方与高校双向奔赴的立异路上，已走进临港30余家要点企业搜集了近100项要紧待攻关的技巧需求，引荐了20余位清华憨厚对谈论谈，为10余个要点企业定制了与清华在产学研合作、后果滚动、技巧并购等方面的合作建议书，部分企业与清华大学憨厚团队长入申报了江阴—清华专项预研课题，校企合作迈入新阶段。此外，清华大学相干技巧后果滚动的产业化公司也在临港开发区落地发展。　　（1）创建飞地立异中心，高效助力政企学研合作滚动　　2023年1月，江阴临港（北京）立异中心厚爱投运。这是江阴临港经济开发区竖立在北京的“科创飞地”，亦然江阴市政府、江阴临港经济开发区管委会主动牵手清华大学络续将“江阴—清华立异引颈行径规划”落实落细的又一开拓性后果。在江阴与清华大学、江阴与清控科创既有的坚实合作基础上，中心一方面安身于北京地区雄伟的科技、东谈主才资源上风，开展科技招商，推动增量模样落地，杀青飞地预孵化、临港产业化的联动发展模式；另一方面将深度参与到“江阴—清华立异引颈行径规划”合作框架，溯源立异体系，一语气清华高端研发资源和技巧后果，开释临港产业端应用场景，以技巧赋能当地企业的转型升级和高质地发展。　　中心过去还建立海归创业资源分享平台，从模样与本钱对接、企业与东谈主才对接、政府优惠政策对接等方面为国际回国创业的华东谈主华裔提供精确的一站式创业服务支柱。　　（2）汇聚校地共建协力，高质赋能地方产业链式发展　　科技赋能发展，立异引颈过去。2021年6月，江阴市委布告许峰躬行带队赴清华大学就校地合作张开深刻洽谈。两边由此开启的“江阴—清华立异引颈行径规划”为地方企业的提质转型持续注入东谈主才动能、凝华立异上风。近百位清华憨厚构成的调研团队走进江阴百余家企业，共计梳理出136条来自地方企业的实在技巧需求，达成校企/校地对口合作18项，另有30余个校企模样合作正在洽谈中。此外，在增量模样引入方面，有10个模样正在北京飞地预孵化，5个模样已落地注册到江阴，4个模样获评或得到了江阴和无锡东谈主才模样的绿通阅历。　　咫尺，清华大学机械系、材料学院、化工系等上风学科均已与江阴市高端装备、金属新材料、化工新材料等主导产业酿成了一定掩盖面的技巧对接互动与合作。以搭建校企对接平台的“清澄In”、以拓宽行业发展想路的“清澄Talk”、以搜集清华优质模样的“清澄Show”三大清澄系列品牌行为的影响力多如牛毛。　　（3）搭建科创大赛平台，高位打造“科创临港”模样高地　　2023年1月10日，中国·江阴“科创临港”立异创业大赛首场城市赛同步在北京举行。动作大赛的要紧分赛场，北京分赛区要点温雅新材料、新能源领域，愈加可贵模样的可行性和落地性。基于可再生的固碳氢载体高效利用技巧、智能化氢点耦合储能系统、能源禁止与运维平台的研发与产业化、安全高效固态储氢安装的开发、电加热辅助的新能源应用系统、轮足夹杂结构的智能机器东谈主研发与产业化、集成电路封装高精度激光加工工艺和设备、绿色轮回材料等8个模样在比赛中脱颖而出，从技巧立异点、技巧熟习度、市集分析等多维角度为江阴传统企业分娩转向技巧驱动型提供新想路，助力江阴临港开发区走好走实高质地发展之路，加速建成竞争力一流的国际化绽放园区。　　3.浙江温州：激扬温沪产创会通“双重奏”　　温州（嘉定）科创园是刻下温州市在上海领域最大的科创飞地，由温州市科技局主导、市工业科学研究院团队负责运营，在深度融入长三角一体化国度政策的大场景中，为温州企业拥抱高端立异资源搭建“上海桥头堡”，劝诱优质科创模样入园孵化，领略高水平“走出去”和高质地“引进来”双向互动通谈，拓展“研发在上海，滚动在温州，产业在温州”的合作模式，为温州高水平开拓国度立异型城市、加速打造区域要紧东谈主才中心和立异高地注入新动能。　　（1）筑巢走出去：为民企立异插上新翅膀　　温州（嘉定）科技立异园是温州市在上海嘉定工业区竖立的研发机构蕴蓄平台和产业孵化基地，建筑面积9610平淡米，着力打造为集双向流通、资源分享、研发蕴蓄、产业汲引、合作交流为一体的新式“科创飞地”，要点饱读吹从事“5+5”产业的科技型企业研发中心、孵化模样入驻。　　借助科技飞地，加速开拓企业研发机构，入驻的中小企业获益良多。从2019年12月开园于今三年多来，运营团队自主劝诱46家优质企业及孵化团队入驻，积极表现引聚东谈主才的载体作用，共协助入驻企业引进高端倪东谈主才126东谈主。　　（2）铺路引进来：蓄积大孵化集群新势力　　把拥抱立异资源的“臂膀”伸向大上海，指引更多企业走上“上海研发孵化、温州后果滚动”的借梯登高、借力立异之路，温州（嘉定）科创园也为劝诱硬科技创业模样、服务温州大孵化集群开拓开辟新通谈。　　温州市工科院嘉定科创园运营团队紧扣温州两大万亿产业汲引，多措并举完善科创园招商功能及科创孵化服务体系，提高模样连结才能。实地拜谒意向企业530余家，深刻挖掘优质科创模样入驻科创园孵化。同期向温州市及各县（市、区）驻沪招商组积极推选模样，推动14个优质科创模样落地温州，触及生命健康、智能装备、新能源等产业领域。　　依托科创飞地，在上海精确对接前沿科技后果滚动模样到温州开拓中试和产业化基地，提供“立异研发—后果孵化—产业化落地”全链条立异主体孵化服务，买通科创模样在大城市孵化与原土产业化联动发展的通谈，为温州大孵化集群开拓注入新活力。　　（3）乘风向高飞：全链孵化体系蔓延新触角　　乘着长三角一体化加速发展的东风，温州（嘉定）科创园络续蔓延新触角，完善全链科技孵化体系，为温沪两地立异链、产业链会通打造更广袤的平台。　　区域立异合作铺筑新通谈。科创园与长三角地区30多家技巧、东谈主才、金融服务平台和机构建立政策合作机制，为科创园入驻企业提供科创资源对接、东谈主才引进、投融资等服务，更好地连结上海科创资源溢出效应。三年来，科创园举办科技合作交流与立异创业行为108场，协助企业申报种种专利1176项。　　对接大院名校走出新节律。科创园与上海交通大学、中科微电子所等多所高校院所建立遥远政策合作，推动优质科创模样落地温州滚动。积极牵线引进上海电机学院、上海电子信息技巧学院、同济大学技转中心入驻大院名校温州长入研究院。三年来，科创园共推动入驻企业与上海高校、科研院所达成产学研合作和东谈主才合作模样200余个。　　4.浙江金华：深化飞地引才，打造智汇新赛谈　　（1）着眼城市能级破圈，借重蕴蓄紧缺高端东谈主才　　连年来，浙江省金华市以首位意志、首位插足深刻引申东谈主才强市、立异强市首位政策，络续加大东谈主才“引育用留”力度，积极拓宽引才视线、掀开科创半径，在北京、上海、深圳、杭州等寰宇首先的东谈主才高地和科创中心布局开拓超3万平淡米的东谈主才科创飞地，深度融入长三角、珠三角、环渤海经济圈，紧扣金华主导产业转型升级所需，借飞地的区位上风加速高端倪东谈主才蕴蓄，借飞地的东谈主才资源助力产才会通发展，借飞地的创业立异生态护航初创期模样破壳成长，初步酿成东谈主才科创飞地聚才引智新赛谈。　　2020年9月，长三角G60金华（上海）科创中心、金华（上海）东谈主才大厦厚爱启用。这是长三角G60科创走廊九城市首个落地上海的东谈主才科创飞地，亦然长三角G60科创走廊首个跨区域产业协同立异中心。配套建有模样路演中心、东谈主才服务中心、科创展示中心，是集东谈主才模样孵化、招院引所、招才引智、招商引资等功能于一体的轮廓体，悉力打造“研发在飞地、分娩在金华，孵化在飞地、产业在金华”的东谈主才劝诱新模式，咫尺已累计蕴蓄高端倪东谈主才300余名，劝诱医药、新能源等产业链补链强链优质企业近100家，劝诱高端东谈主才创业模样来金150余个。　　以东谈主才科创飞地为纽带，金华市与“飞入地”的工作顾问部门、高校毕业生工作教导部门、高端猎头公司等合作，建立招才“纵贯车”。比如，与上海市杨浦区坚忍后生东谈主才合作公约，联动复旦大学、上海交通大学等30余所高校资源，色尼 姑打造后生博士“引才专列”；与北京的智联招聘、远景无忧等10余家高端东谈主力资源机构建立遥远合作，加速构建市集化引才聚集；与深圳智能门锁、智能家居等行业协会成立协会发展定约，共同鼓吹相干行业立异发展。以“飞入地”的优质资源为助力，金华市一语气4年杀青东谈主才引育的“百千双十万”主义，即新引进省级以上高端倪东谈主才超百名、硕博士超5000名，新增后生大学生超10万名、技巧技能东谈主才超10万名。　　（2）着眼中枢技巧破题，借智攻关产业发展贫苦　　连年来，金华市依托东谈主才科创飞地，络续深化校地合作，与北上深杭等地知名高校院所建立了常态化互动聚集机制。比如，“上海飞地”主动对接中国科学院上海分院、上海交通大学和上海高档金融学院、同济大学、上海应用技巧大学、重庆大学、上海科学院等高校和科研院所，与东华大学、上海应用技巧大学、上海第二工业大学等高校建立遥远合作，勇猛挖掘高端东谈主才资源赋能主导产业发展。　　（3）着眼初创企业破冰，借巢加速模样破壳成长　　针对飞地孵化企业提倡的科研贫苦和东谈主才需求，“上海飞地”参照“揭榜挂帅”模式，通过G60联席办、金华上海博士联谊会、金华一中学友会、高校院所等渠谈发布东谈主才需求信息、对接模样攻关团队，况兼还引入讼师事务所、管帐师事务所、税务师事务所及学问产权保护服务机构，协助企业处分孵化运营过程中出现的问题，并邀请知名投资机构、高校、律所等，如期开展模样路演、学问沙龙，助力企业快速成长。此外，为满足初创企业资金需求，金华市统筹牵引各方面资源，充分表现国有企业和平台金融服务职能，用足用活用好金融居品，全力为初创企业提供多元化服务。　　5.浙江仙居：借力科创飞地汲引新兴产业　　2021年6月，仙居—上海生命科技协同立异中心在上海厚爱揭牌。动作仙居在上海建立的首个科创飞地，该中心成为仙居融入长三角一体化的桥头堡、连结上海立异资源和产业溢出的要紧平台，围绕高端医疗器械、生物医药等政策性新兴产业汲引引进，深度对接上海交大、复旦、上海理工、国度纳米中心的高端东谈主才与高新后果，充分利用上海高技术东谈主才资源蕴蓄的上风，为仙居生命健康产业发展服务。　　（1）“孵化在外头，滚动在仙居”　　科创飞地不仅让地皮“飞”出去，更让模样“飞”转头。限定咫尺，仙居—上海生命科技协同立异中心已入驻孵化高端医疗器械、生物医药类企业14家，其中落地仙居4家，通过上海中心的桥梁纽带作用，为仙居引入企业19家，引进领军东谈主才1东谈主，台州市“500精英规划”东谈主才10东谈主。预测到2021年底规上企业4家，销售总和达1.6亿元，税收达1800万元。预测三年内，新得到医疗器械注册证9个，其中二类证7个、三类证2个。　　（2）平台打造+产业汲引　　“立异研发—后果孵化—产业化落地”，一条创业生态链条的构建，正在为仙居生命健康产业注入延绵连接的科创活力。　　仙居牢牢安身企业在科技立异、东谈主才供给、本钱融通等方面的具体需求，探索“东谈主才链、立异链、产业链、本钱链、服务链”五链集成会通，积极构建产学研合作平台，打造医疗器械企业孵化器，引进全省首个立异医疗器械服务站，多维度、全场所为企业作念好服务，医械小镇正迟缓成为高端医疗器械资源蕴蓄凹地。　　仙居医疗器械小镇面积为3.47平淡公里，分娩生涯配套方法王人全，谈路、排水等基础方法一王人到位，5.8万平淡米的医疗器械科技孵化园、1.2万平淡米的产业园行政服务中心、9000平淡米的小镇客厅等已一王人或部分插足运营。一项项科研后果在车间滚动为大小差异、功能迥然的居品：细胞培养液与细胞冻存液、一次性使用全麻气管插管包、精密医用导管十分生息的心血管介入医疗器械居品及产业化模样……展示柜中的居品林林总总，各家企业居品特色较着。　　（3）本钱赋能+顾问立异　　针对医疗器械产业研发期长、前期插足资金大、市集监管力度大等特质，仙居县探索竖立科创基金劝诱企业来仙创业，通过与蓝湾本钱共同成立生命健康科创基金，立异酿成了“产业+本钱+飞地+平台”的发展模式，通过基金投资医疗器械种子企业，引进、汲引、支持一批高成长的优质创业模样在协同立异中心孵化，在仙居落地。咫尺，该基金已投资慧威医疗、可力梅塔等医疗器械模样20余个，累计投资额2.75亿元，撬动社会本钱投资5亿元，固定钞票投资50亿元，为仙居带来了产业升级新能源和专科东谈主才的蕴蓄。　　为了处分科创飞地他乡顾问难问题，咫尺，仙居县科技局正与台州市科技局长入开拓“科企飞”数字化应用场景。这是一款为科创飞地提供云顾问、云教导、云检测等功能的数字化应用场景，可杀青科创飞地资源展示“一张图”、入孵企业审核评估“一标准”、入孵企业智能服务“一键通”、汲引过程全链顾问“一指数”、飞地开拓运营见效“一评价”，以数字化技能撑持科技资源统筹优化，为企业提供“科创飞地－孵化器（加速器）－小微园－产业园”全链式立异主体孵化服务，杀青跨地招商引资、招才引智。　　6.湖北黄石：园区“飞”出去+立异“引”转头　　2023年3月，大冶市（武汉）离岸科创中心、黄石大冶湖高新区（武汉）离岸科创中心在黄石（武汉）离岸科创园揭牌，包括立异奖补、东谈主才引进、产业招商等在内的一揽子支持政策同步推出。黄石企业全面融入武汉打造具有寰宇影响力的科技立异中心开拓，领有了和武汉企业同样的东谈主才资源和科创氛围。　　黄石（武汉）离岸科创园是湖北首个“科创飞地”，一举破解县域经济高新技巧吃力，高水平东谈主才招不来、留不下，高质地发展能源不及等贫苦。脚下，在光谷大学园路上的黄石（武汉）离岸科创园内，600多名研发、服务东谈主员忙碌穿梭于各个研发中心、中试车间和模样办公点，为60公里外的黄石孝敬才气。一大都入驻离岸科创园的黄石高新企业，推动武汉高校院所100多项科技后果在黄石滚动应用。开拓科创飞地犹如通达了一条高质地发展的能源水渠，将国表里最前沿的科技、最高端的技巧、最顶尖的东谈主才像“流水”般延绵连接引入黄石。　　接下来，黄石还将在北京、深圳等地竖立“飞地”科创园，完善跨区域科技合作新机制，破解科技立异的瓶颈短板。　　四、科创飞地的演进趋势　　跟着科创飞地模式的络续发展，飞地功能由单一功能向多种功能协同发展，飞地的开拓由政府主导转向市集主导，由一个点突破向聚集状布局演化。　　（一）集成化趋势　　过去科创飞地不仅仅单一的东谈主才模样劝诱，而是要成为主体单元在飞地所在城市的展示中心、服务中心、交流中心、双创行为中心，集城市环境、产业展示、双创成就宣传、政策解读、园区入驻、东谈主才申报、产业服务、商事服务等服务于一体，将普惠性人人服务和定制化高端服务办理蔓延至飞地所在城市，为入驻企业、创业团队、挑升向合作的人人技巧东谈主才买通企业对接、产业汲引及线上办事的各项经过，满足飞地企业与主体单元之间的才企对接、政企互动、资源一语气、产学研合作等服务需求。　　（二）市集化趋势　　咫尺的科创飞田主要由政府和政府的平台公司主导。下一阶段科创飞地将酿成市集主导，政府多部门互助，社会组织、企业及专科机构多种力量协同参与的模式。通过市集化技能低成本、高效率地蕴蓄飞地科技立异资源，松开财政压力，提高土产货立异创业才能和活力，是科创飞地的发展标的。　　在今后科创飞地的开拓中，政府不再是领略员，而是评判员。政府的主要干事是政策指引、财政支柱与监督考查。首先，政府通过政策来汲引指引，调度市集力量开拓飞地，酿成以企业和第三方机构为牵头、社会各方共同参与开拓的模式。其次，政府的财政支柱更多地体当今奖励和补助上。比如饱读吹企业在国表里要点城市开拓飞地，蕴蓄当地科技立异资源，杀青东谈主才引进、关节中枢技巧研究、科技后果转机滚动、企业孵化并落到“飞入地”产业化的主义。临了，政府把柄相应的标准进行考查，并把柄科创飞地的招才引智后果赐与奖励。比如打造离岸孵化中心以劝诱创业团队入驻，在既有的孵化器和众创空间中，收受绩效奖励的模式给予运营机构房租补贴，同步给予创业团队享受开拓主体单元的东谈主才政策。　　（三）聚集化趋势　　开拓“1+N”模式的“服务中心+杜撰飞地+多点运作”的聚集化科创飞地将成为新趋势。原因在于：一线城市的产业和东谈主才蕴蓄在不同的区域，跟着科创飞地功能的提高，城市单一的飞地设立难以满足要求。网格化趋势的三大成分相互配合，杀青区域科创资源上风互补、资源分享。其一，服务中心兼具服务和展示功能：杜撰飞地可采纳与土产货的产业、东谈主才、模样相匹配的孵化器、高校、科研院所、产业园区、东谈主才服务公司等动作飞地承载单元，通过线上线下的行为来保持聚集。其二：多点运作是指依据土产货的技巧、模样、东谈主才、产业需求收受小数基础干事经费加剧金奖励的模式，建立与孵化器、众创空间、高校的技巧转机中心、科研院所、社会东谈主才服务机构和特色产业园区等单元的飞地长入协同机制，通过常态化合作样子向飞地开拓主体运输产业化模样、技巧、东谈主才、创业团队，将飞地所在城市资源上风和开拓主体的产业上风结合起来，将招才引智、招商引智、招企引税功能集成起来。其三，通过开拓聚集状科创飞地，简略愈加全面、立体地连结飞地所在城市的科创资源，淘气提高东谈主才导入、技巧转机、立异动能开释及产业溢出等方面飞入实效。　　五、科创飞地开拓中濒临的贫苦　　由于多数立异飞地分属两个区域，要透顶突破行政壁垒难度较大，在骨子操作中仍存在一系列的问题。　　（一）需求与动能之间存在矛盾　　““飞地经济”触及不同业政区域的利益调解，面对问题和不合，飞地园区难以应付，原因主要有3个。第一，各方难以建立精良的互信关系：飞出和飞入方经济发展水平不同，在利益诉乞降价值说明上存在梯级差异。第二，吃力统筹议论：合作各方短缺顶层教导纲目和标准拘谨，使得飞出方和飞入方难以从产业转型升级和市集拓展的高度来说明飞地经济发展的要紧价值，弱化了飞出和飞入方合作的内生能源。第三，飞出和飞入方长效换取调解机制尚未建立：具体包括高层协商机制与日常开动的两边换取机制。　　（二）治理国法缺失导致监管贫苦与利益冲突　　一是两地的行政顾问领域相通、纵横交错。其一，飞入地和飞出地越过传统的行政区域，行政顾问的职责和权限依据不线路，杰出是狡赖性的关系，存在纵横交错的职责认定贫苦。其二，飞出地政府对飞地的禁止力薄弱和行政顾问轻率。其三，对触及药监、医疗器械等专科性监管问题，其职责差异尚未明确。其四，吃力顶层联想，科创飞地两边在资源分派、分税机制、数据统计等方面存在利益冲突。　　二是税务监管问题。其一，飞地企业报税操作经过复杂：企业在飞出地注册后，骨子办公在飞入地，税务领票、开票则需要在飞出地完成。其二，企业职守加剧：企业在飞出地和飞入地都有注册公司和缴征税收的任务，操作两地跑，费时辛勤。　　三是东谈主才他乡认定问题。企业骨子业务主体注册在飞出地，东谈主员社保一般放在飞入地注册企业。实践中，飞入地东谈主才的落户、子女西席、医疗服务、摇号购房等东谈主才政策吃力双边认定，无法享受同城待遇。　　（三）盲目开拓导致恶性竞争　　第一，大批的场合用度支拨给地方财政带来重大压力。一些城市在议论科创飞地时，莫得从骨子需求启航，动辄在一线、二线城市的中枢性段圈下数万平淡米的运营面积。如斯领域意味着大批的资金插足：包括前期的装修和租出用度，以及入住后每年银行利息、物业费、运营费等开支。　　第二，科创飞地的场合空间容易出现遥纷乱面积闲置的困境。由于各地都祈望通过科创飞地这种模式蕴蓄东谈主才与资源，因此对科创模样要求较高，客不雅上就导致优质科创模样蕴蓄较少，办公场合的利用率因此下落。为突破上述困境，运营团队极有可能采纳裁汰企业入驻门槛、加大政策优惠力度等步调，这将导致不同城市科创飞地之间的恶性竞争，这与竖立科创飞地的初志大相径庭。　　六、破解科创飞地开拓进击的对策建议　　（一）遵守开拓科创飞地的“初心”　　要让科创飞地实在为当地产业转型升级赋能。一是结合当地产业上风，积极与中心城市酿成良性互补、单干互助关系，以融入到城市群的产业链集群、酿成差异化上风为主义。利用科创飞地的发展模式推动多种产业协同共进，打造具有强盛竞争力的产业集群。其一，淘气发展高端装备制造业，提高制造业的基本面“硬度”和价值链“高度”。其二，要点聚焦制造业标记性产业链，如视觉智能（数字安防）、生物医药与健康、智能筹备、集成电路、聚集通讯、节能与新能源汽车、智能家居、智能装备、当代纺织与先锋等。　　二是要为当地企业对接相适配的科创成分，要结合当地的产业基础、上风产业、资源资质等比拟上风和产业发展议论，在孵化模样时蚁合髻力，而不行只盯着模样数目和投资领域。　　三是牢牢围绕招才引智来张开，比如突破东谈主事关系、户口、社保等限制。　　（二）构建多渠谈融资体系　　强化资金政策保险，杀青“立异研发—后果孵化—产业化运营”。一是指引金融机构优化服务经过：深化他乡授信等适合立异飞地发展规章的居品与服务，轮廓愚弄股权投资、指引基金、增信分险等样子，支柱立异飞地内企业发展。二是饱读吹社会本钱插足，持续推动科创模样落地生根。　　（三）突破限制，提供政策支柱　　城市之间制定政策时，触及部门多、换取难度大、经过长，政策的“含金量”相对较低，因此，有必要在省级层面出台相应政策文献，一方面为地市、区县出台细化政策提供依据，另一方面不错提高政策“含金量”，表现更大的激励作用。　　（四）着力提供专科化服务　　科创飞地要引入专科化运营公司一语气科创资源和种种专科化服务。不少飞地由飞出地的国企投资，投资公司无意有园区运营训戒。要秉持“让专科的东谈骨干专科的事”的理念，一方面要采纳那类一语气飞入地科技资源和各项专科化服务才能强的公司；另一方面，飞入地加大对科创飞地的宣传力度，政府统筹种种平台资源，促进科创资源与飞地入驻企业对接，助科创飞地发展解衣衣人。　　（五）飞地两边完善利益分享机制　　第一，飞地共建两边明确立异飞地的功能定位、协商机制和运营原则。第二，标准理顺跨省立异飞地运营中的利益分享机制，可商定收益分派比例、佣金比例，或依据出资比例、劝诱东谈主才或模样的孝敬度、计议服务见效等对收益进行合理配置，同步构建利益赔偿机制，尤其需要对属地人人服务成本进行适合利益赔偿。第三，通过高等院校、科研院所与立异企业强强长入，组建跨区域、跨部门、跨领域的研发团队，协同处分技巧贫苦，提高立异飞地插足产出效率。　　七、结语　　科创飞地是“飞地经济”模式立异发展的要紧类型，充分展示了新发展阶段后发城市依靠区域大城市“借船出海、借脑登高”的实践智谋。在系统鼓吹科创飞地开拓中，咱们需正视存在的体制机制贫苦，立异顾问模式，有用化解矛盾，推动科创飞地这一立异经济模式的良性发展。　　参考文献　　1.中国科学报.“科创飞地”：飞出互利共赢新天下[EB/OL].(2021-12-08).https://www.ncsti.gov.cn/kjdt/kjrd/202112/t20211208_52745.html.　　2.郝身永.立异与隐忧：科创飞地不雅察[J].决策，2023(04):72-74.　　3.杭州市发展和矫正委员会课题组.杭州开拓“科创飞地”的政策想考与模式分析[J].特区经济，2022(11):42-45.　　4.科技日报.湖北黄石：园区“飞”出去 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